来说，这也算得上是一举三得，既减轻了在江扬两州推广新政的阻力，同时也能在短时间内获取大量的粮秣，甚至还能加强当地门阀对朝廷的认同感。何乐而不为呢？唯一的缺陷可能便是会导致新政不彻底，不过凡事也有取舍，获取战争的胜利便是最大的正义，倘若打不赢收复中原的战事，一切都将成为空谈。

刘羡对于卢志献上的两策都深表赞同，因此他当即将增设盐灶一事交由营尚书薛兴负责，又在尚书台中增设盐部郎，专门负责监察执行盐政。捐爵一事则交给尚书右仆射周玘，让他与户部尚书阮放协管。根据乐观估计，只要这两策能行之有效，加上推行新政后增加的赋税收入，便足够朝廷同时支撑二十万大军进行长期北伐。

而解决完粮秣问题后，接下来需要解决的便是甲仗辎重。

甲仗的问题尚好解决，这些年朝廷并没有大的折损，去年长期对峙也没有与石勒进行真正交战，所以关于甲仗的消耗不大，且大规模落实军坊制度后，维护甲胄的成本也因此平摊给底层军士，这使得全国带甲的将士已经超过三十万，虽说质量有好有坏，但凭借这个数量，就足以令所有势力触目心惊。

可老问题还是没有解决，那就是军中实在缺马。虽说李矩已经上表过，就目前来看，汉军的骑师和东胡贼骑师仍有差距，但北上中原，没有马队是万万不行的，否则这将令东贼的骑兵愈发肆无忌惮。

刘羡其实也料想过这一点，早在复国之初，他便在汉中乃至武都等地设置马苑，可也只有这两处能有少许成功，后面便没来得及大规模推广。这主要是因为在迁都义安之后，为了统一江南保障江防，水师的重要性自然提升到马政之上，加上当地水患频发，马匹也确实难以适应江南的气候，使得原定以军坊制为基础推广的马政一拖再拖，至今尚未来得及落实。

好消息是朝廷已经实控了秦州与凉州这两处产马重地，可即使如此，欲要与背靠两大鲜卑、兼有河北马苑的石勒对敌，还是相形见绌，更何况朝廷还要留守部分骑兵来防备赵汉，兼具震慑境内的羌氐杂胡，这就愈发捉襟见肘了。

所以斟酌之后，刘羡决定启用宁州边境的大量滇马与西羌马，论在广袤