当清晨的第一缕阳光透过窗户洒进火影办公室，

身为火影助手的奈良鹿久推门而入，却见炎司仍伏案工作。

"五代目，您该不会..."

鹿久的话还没说完，一份文件就被拍在了他面前。

"看看这个。"炎司揉了揉自己的太阳穴，"木叶行政改革方案，一周之内，我要你完善所有细节。"

鹿久疑惑地接过文件，快速浏览起来。

随着阅读深入，他的眼睛越瞪越大，最后直接失态地张大了嘴："五、五代目！您这是要组建“参议众”？！"

炎司靠在椅背上，疲惫地打了个哈欠："没错，行政体系早该改革了，让参议众先处理日常政务，我只做最终决策。"

鹿久的手指微微发抖，这份方案的确很非同寻常，简直是对木叶百年体制的颠覆，甚至是对整个忍界所有村子制度的颠覆。

这也是炎司考虑很久后的最终决定。

参议众参考了华夏古代王朝的“内阁”，所有来自天南海北的奏本，都可以先进入“内阁”，形成初步决策后，再让皇帝最终决定实施或者驳回。

当然，木叶村的体量肯定没有古代王朝那么大，大多都是鸡毛蒜皮的小事罢了。

炎司算过，有了“参议众”后，将分担火影70％的行政工作。

火影只需对重大事项做最终裁决，其余时间可以专注于战略决策。

"这...这太激进了。"鹿久吸着凉气，还是摇了摇头。

哪怕是他，也不敢在这方面提出意见。

这样大胆的变革相当于将火影的“独裁式领导”转为“精英集体领导”。

类似从“君主专制”过渡到“贵族共和”。

这无疑是大胆的尝试，其中有好处也有弊端。

好处就是，以往权力集中固然高效，却也意味着整个村子的命运都系于一人之身。

一个人的智慧终究有限，即便身为穿越者，也不可能面面俱到。

当火影被堆积如山的卷轴淹没，当重要决策因个人精力有限而延误，木叶这台精密的机器便开始出现滞涩。

而“参议众”的建立，让繁杂的政务得以分流，让专业的人处理专业的事。

战略规划、任务分配、外交谈判，每一项工作都有了专人负责