，

一损俱损，一荣俱荣，

所以格外团结。

弱点：

1.并非铁板一块：内部也有等级，有矛盾。

像赵奎这样的头目吃肉，

下面跑腿的小吏可能只能喝汤，

甚至汤都喝不上，心存怨气者大有人在。

2.畏惧权势：毕竟身份低微，真正面对不可抗拒的强权时，会迅速溃散。

3.贪欲是其命门：可以利用他们对“利”的追求，进行分化瓦解。

剖析完毕，对策已然清晰。

苏惟瑾转身，对石巍说道：

“石部堂，堵不如疏。

我们不仅要打破他们的旧规矩，

还要给他们立一套不得不遵守的新规矩，

并且，让一部分人能从新规矩里看到好处。”

他随即提出了自己的方案，

一套融合了现代项目管理与内部控制思想的简易制度：

一、流程公开，阳光操作。

·制作大幅“以工代赈章程告示”，

用大白话写明工作内容（如疏浚哪段河渠）、

每日工钱或粮食标准、

发放时间地点，

张贴于府衙门口及各个灾民聚集点。

·成立一个临时的“工赈核算所”，

由钦差行辕指派一名可靠书吏（可从底层不得志者中选拔）总负责，

再吸纳几名灾民中识字的代表参

与每日用工登记和粮食发放的监督。

多方签字画押，缺一不可。

二、钱粮分流，互相制衡。

·将赈灾钱粮分作两部分：

一部分用于支付工钱（小额、每日发放），

由“工赈核算所”直接管理；

另一部分用于购买工具、材料等大宗支出，

由府库按流程支取，

但每笔支出必须由钦差行辕、

府衙户房、工房三方会签，

并公示用途。

三、严惩立威，杀鸡儆猴。

·苏惟瑾建议石巍，

不必一开始就动赵奎这样的头目，

容易引发强烈反弹。

可以选择一两个跳得最欢、

平日里劣迹斑斑、

且证据相对容易抓的胥吏开刀。

比如，那个一直嚷嚷工具短缺的工房小吏李三，

苏惟瑾早已通过“听风小筑”的渠道，

得知其与城中一家铁匠铺有勾结，

虚报工具价格。

四、拉拢分化，给予希望。

·对于那些长期被压制、

不得志的底层吏员，公开宣布：

在此次赈灾中表现优异、

账目清楚、效率高者，

钦差行辕将予以记录，

并可视情况向吏部推荐，