者征三成，五十头以上者征五成。如此，既能鼓励小户养殖，又能从大户处收取足够赋税，还不至于加重百姓负担。”

妲己点头：“此法甚好。那缴纳时间呢？”

“这正是第二议。”比干继续道，“可改为‘分期缴纳’——秋后先缴三成，余下七成，可分三次，在来年春耕前、夏收后、秋收前缴清。如此，百姓手头宽松，朝廷也能持续有收入。”

“第三议，关于流民安置。现有安置点过于集中，易生疫病，也容易引发本地百姓不满。臣建议，将流民分散安置到各村庄，由朝廷提供种子、农具，让他们融入当地，自食其力。”

一条条，一款款，都是经过实地考察、深思熟虑的良策。

妲己越听越心惊，也越听越欣喜。

这些建议，不仅解决了新政推行中的实际问题，还考虑到了百姓心理、地方风俗、甚至气候地理等因素。这绝不是坐在书房里空想能想出来的，必须是真正深入民间、了解民情的人，才能提出的。

“比干大夫，”妲己由衷道，“这些建议，太好了。本妃这就下旨，命各州郡按此执行。”

比干却摇头：“娘娘，且慢。还有一事，比这些具体措施更重要。”

“哦？”

“新政推行，最大的阻碍，不是赋税多少，不是安置如何，而是——”比干顿了顿，一字一句，“人心。”

他看向妲己，眼神清明：“娘娘，您可知为何宗室反对新政？为何有些官员阳奉阴违？为何百姓初期观望？”

不等妲己回答，他继续道：“因为他们不信。不信新政能长久，不信朝廷真为他们好，更不信……人妖真能共处。”

这话说得尖锐，却是实情。

妲己沉默片刻，轻声道：“那大夫认为，该如何取信于民？”

“两条路。”比干竖起两根手指，“第一，让百姓看到实实在在的好处。这您已经在做了——减免赋税，安置流民，开设狐塾。但还不够。”

“第二呢？”

“第二，”比干目光炯炯，“让百姓参与进来。”

他走到窗边，指着窗外银装素裹的城池：“新政不该是您一人的新政，不该是朝廷单方面的施舍。它应该是所有人的事——百姓可以提建议，可以监督执行，甚至可以参与决策。”

妲己心头一震。

让百姓参与决策？这想法太大