娘的人可不在少数，这就是人性的劣根。

“若冰，此事必须慎重对待！”

“大人，卑职考虑了一下，此事还有些困难，所有百姓，都被钱庄和地主坑怕了。”

冷若冰苦笑道：“恐怕他们宁愿冻死，也不愿意借贷买房，更不愿意借贷买地！”

“笨啊！”

袁飞笑道：“换个说法不行吗？就说租，房子签订长期租约，租三十年，房子和宅基地，归他们个人所有，只要签订契约，马上给他们过户。”

“一个月还两钱银子，每天相当于七文钱，七文钱能够租一明两暗两厢的房子吗？他们恐怕连个大通铺都租不到！”

冰若冰恍然大悟：“种地，就交租，咱们的田租略高，但是可以给他们签订契约，租种十年，田地归他们个人所有！”

“没错，就应该这样，以租代购！”

冷若冰又问道：“大人，咱们现在的将近二十万人口，几乎是一个中等县城人口数量，可如何管理！”

“这一点，本官早已想好了！”

袁飞一脸认真地将一封信递给冷若冰：“这是本将军在永宁计划建立大明奴尔干都指挥使司衙门！”

现在茅元仪还在永宁。

但名不正，言不顺，茅元仪现在只是虎翼营的参谋长，他虽然有权力管理民政和建造事务，属于大材小用。

茅元仪精通技术，属于技术型官员，必须把他从繁重的日常锁事中解放出来，让他有足够的精力，来推动蒸汽机项目。

“奴尔干都司衙门，下辖经历司，断事司、司狱司、市易司、军器司、屯田司、兵备司等机构！”

袁飞现在准备先斩后奏，不向朝廷请旨，悄悄把奴尔干都司衙门重建起来，任命各级官员。

经历司负责管理文书、钱粮、军械等事务，相当于政府办公室，也相当于奴尔干都司的中枢，断事司简单来说，就是法院，负责审理军户之间的纠纷，以及民事纠纷。

司狱司就是监狱，无规矩不成方圆，犯了法也不能清一色军法处置，该劳改的人员，必须劳动改造。

市易司负责贸易，屯田司负责屯田，军器司负责管理各军器制造局，工部司负责政府工程的督造，比如修桥铺路之类，屯田司负责屯田，兵备司负责兵备，各司其职。

袁飞成立奴尔干都司，按照目前十数万人口，可以设立永明左、右、