府，辖区以大同为中心的晋北13县。同月在归绥（今内蒙古呼和浩特市）成立伪蒙古联盟自治政府，管辖察哈尔、锡林郭勒、乌兰察布、巴彦塔拉、伊克昭5个盟。德穆楚克栋鲁普（即德王）任政务院长。同年11月，上述3个伪政权的代表组成蒙疆联合委员会，由卓特正扎布等人组成总务委员会，来统一管辖以上各地区，它是倭国帝国主义在中国扶植建立的傀儡政权之一。

关于蒙疆联合委员会的组成，关东军规定联合委员会包括总务委员会和金融、产业、交通三个专门委员会，由鬼子金井章二担任最高顾问并兼任总务委员长。总务委员会是联合委员会最高权力机关，三政权派出的委员比例为内蒙三、察南二、晋北二，关东军司令官可向联合委员会推荐最高顾问一名、参议一名及各专门委员会的顾问二名。委员会的决议要经过最高顾问及关系各顾问的合议。作为联合委员会掌管的事务包括：统一管理平绥铁路、邮政电信，改组、扩大察南银行，统一三政权的货币，为调整财政将盐务、鸦片、烟草的经营统归联合委员会，煤炭、钢铁及主要电业企业归联合委员会统制。为防止蒙古自治政府脱离蒙疆联合委员会，在蒙疆联合委员会协定中还专门规定：“非经各政权之同意，不得脱离本委员会”迫使德王接受。

“蒙疆”地区幅员辽阔，物产丰富，农业方面，据七七事变前的统计，该地区耕地总面积约5，188，500公顷，占总面积506，800平方公里的10.24％，以1936年为例，该地区粮食总产量为7，274，175石，其中本地消费5，398，394，石。出口额为1，875，78l石。“蒙疆”是倭国帝国主义疯狂掠夺我国粮食、棉花、矿产等多种物资的重要基地。

张家口不仅是伪蒙疆联合委员会察南自治政府首都，也是这些物资的囤积和转运基地，存有大量的我军急需的战略物资。陈长捷师长（现在是总指挥）正是了解了这一点，早就暗中筹划夺取这个富饶的地区。所以在战前的布置反扫荡的军事会议上，极力请缨第12师负责靠近察哈尔省的阳高一线的防务，如今终于把梦想