法是，一方面制定政策，引入部分人口，开拓部分荒地，留够冗余。”

“一方面高瞻远瞩，占据关键战略位置，对外呈现渗透扩张之势，又不至于推进太快，导致内部混乱，消化不了。”

“后者的具体路径是，控制建康，威慑扬州、江州，利用建康吸引百姓入乾，又通过世家在建康的财产、地皮和思想归属感，渗透扬州、江州的世家。”

“刘裕在唐国打仗，成败暂且不论，实力必然锐减，其中有想法的世家不在少数，不断去浸染他们，让他们逐渐调转方向，为将来布局，这是好事。”

“等待时机成熟，渗透已有成效，便可出兵顺利拿下，付出的代价也就不大了。”

谢秋瞳站了起来，正色道：“写个章程出来，越详细越好，如果妥当，就尽快实施。”

她对慕容恪的构思基本认同，现在的确不是吃下扬州的最好时机，但却可以去布局了。

等再休养生息一段时间，军队扩招和扩编逐步跟上，才是真正该出手的时候。