多，恐扰民生怨……”

“不动用民夫，或者少动用。”林启早有准备，“以工代赈！招募流民、贫民，付给工钱，管吃管住！既修了路，又安置了流民，还给了他们活路，他们感激朝廷还来不及，怎会生怨？国库不够，发行‘建设国债’，向民间，尤其是宋商总会的富商们借钱，许以利息，或者沿途商站特许经营权！他们有的是钱，缺的是稳妥的投资门路和朝廷的青睐！”

“这……”富弼和韩琦对视一眼，都被林启这“奇思妙想”震了一下。发行国债？向商人借钱修路？这简直闻所未闻！但仔细一想，似乎……还真有可能？宋商总会那帮人，对汉王几乎是盲从，对赚钱更是嗅觉灵敏……

“路要修，蒸汽机更要大力推广！”林启继续抛出新想法，“工部最新的改进型蒸汽机，马力更大，也更稳定了。不能只用在矿场抽水、工坊纺纱！要试着用到农田灌溉、码头装卸、甚至……驱动车辆！”

“驱动车辆？”韩琦瞪大了眼睛，“那铁疙瘩，能拉车？”

“为什么不能？”林启眼中闪着光，“只要铺上铁轨，造出更大的蒸汽机车，就能拉着几十节车厢，载着成千上万的货物、士兵，在铁轨上飞驰！那才是真正的铁路！至于现在，先用在重要地方，比如长江、黄河沿岸的堤坝维护，大型矿山的挖掘，还有军器监的锻锤、压机……凡是需要大力气、重复劳动的地方，都可以试着用蒸汽机代替人力、畜力！这叫……蒸汽革命！”

议事堂里安静下来，只有林启略带兴奋的声音在回荡。富弼和韩琦，包括其他列席的官员，都被这宏大到有些骇人听闻的蓝图镇住了。他们仿佛看到，一个由钢铁、蒸汽、轨道和水泥构成的、前所未见的庞然大物，正在林启的话语中缓缓成形。

“当然，饭要一口口吃。”林启见火候差不多了，放缓了语气，“路，先从几条最重要的干线修起。蒸汽机，先在几个条件成熟的工坊、矿山试用。但方向，必须明确！朝廷要设立‘路政总局’、‘机械总局’，专司此事！钱，我来想办法！人，讲武堂、格物学堂来培养！技术，集中工匠攻关！谁拦路，谁就是阻碍大宋富强，就是我林启的敌人！”

定了调子，具体执