张良和田荣、韩王信等人酒过三巡后，各自谈了分别后的感受，众人仿如重生，无不唏嘘。

田荣说道：“子房，我们大家之所以称王造反，少不了你在中间串通搭线。现在，你倒好，成为皇帝身边的重臣，而我们呢？差点死在死无全尸。新皇帝将项羽分尸，为何放过我们？难道不怕我们再起兵造反吗？”

张良说道：“皇帝说，官府腐败，百姓没有生路造反是没有罪的。之所以杀项羽和他们的部下，是因为项羽屠了襄城和陶城的二十万百姓。皇帝还说，在他的治下，如果还有百姓愿意跟着你们造反，那就是他这个皇帝没有做好。新皇帝爱民如子，圣明胜过始皇帝百倍。我希望你们回去以后，或务农或经商，不要再有非分之想。”

......

咸阳宫大殿，按黑山的要求，现在已经改造成一间可以容纳五百人的会议室。

百官们在会务人员的安排下，坐在各自的位置上。孟昭、陈平、蒙毅、萧何、郦食其、鄣邯、顿弱、张苍、叔孙通坐在中间的圆桌边，其余大小官员座在周边。

黑山穿着一身朴素的布衣，扎着一条头巾，走进会场。全场一百多人，齐身起立，向黑山拱手行礼。

黑山来到自己的位置，坐了下来，说道：“大家不必太拘束了，都坐下开会吧！”

大家左顾右盼，没有人坐下。叔孙通说道：“我们怎么能与皇帝同坐呢？”

黑山笑道：“从今天开始，大秦帝国，无论皇帝、官员、百姓、工人、商人人人平等，只有为国家效力的分工不同，没有高低贵贱之分。大家先坐下，今天我们的会议会很长。要改革的地方非常多，不要再浪费时间。”

百官们这才慢慢坐下。

黑山说道：“请大家打开你们面前的会议纪要。大秦帝国的皇帝为国家之首，下面设政务院，司法部，监察部、国防部。一院三部互不统属，只听令于皇帝

政务院长官为丞相，下设七部，分别是财政部、教育部、农业部、工业部、外交部、交通部、国安部；

司法部下辖审判司、巡捕司，监狱司；

国防部下辖五区二司，五区是漠北军区、陇西军区、南越军区、东部军区和咸阳军区五大军区。二司分别是兵器司、后勤司。

全国各级行政单位分四级，分别是郡、县、