动性低。租庸调以丁」为征收单位，要求户籍清晰，丁口稳定。」

「然而，百姓为求生计，或因赋役过重，或因天灾人祸，迁徙流动，自古有之。」

「尤其是如今，随著承平日久，工商业渐兴，人口流向城镇、交通要道者增多。

「这些人可能脱离了原来的乡土和户籍，朝廷如何追踪？」

「如何确保他们继续承担租庸调？」

「即使他们仍在户籍，但人已离乡，土地可能抛荒或转佃，税收如何落实？」

「这便给了地方胥吏和豪强操作空间，或隐匿人口，或将逃亡者之税摊派给留存者，进一步逼迫更多人逃亡。」

「此次税收短少，恐怕不乏此类情形，被地方官以「灾荒流徙」为借口遮掩。」

李承干的手指微微收紧。

人口流动————是啊，以前总觉得百姓安土重迁，但这些年，他也听闻洛阳、扬州等地商贾云集，流动人口增多。

还有之前查看地方报告，常有「逃户」、「客户」的记载。

如果制度本身无法有效捕捉和管理流动人口，那么税基就会像沙子一样不断流失。

世家大族趁机兼并土地、荫庇人口，朝廷的税收自然受损。

「其三，」李逸尘伸出第三根手指，语气更加沉重。